嘉文广旅〔2022〕40号嘉兴市文化广电旅游局关于印发《嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有试点实施方案》的通知

嘉文广旅〔2022〕40号嘉兴市文化广电旅游局关于印发《嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有试点实施方案》的通知.pdf

嘉兴市文化广电旅游局  

2022年5月5日   

嘉兴市文化和旅游促进人民群众

精神富有试点实施方案

为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》和《嘉兴深化城乡统筹 推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市行动方案（2021-2025年）》，根据《浙江省文化和旅游厅关于加快促进人民群众精神富有的意见（试行）》有关精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记关于嘉兴“两个文化”源远流长的殷殷嘱托，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，以高质量打造共同富裕示范区的典范城市为主线，以社会主义核心价值观为引领，守好红色根脉、传承红色基因，增强民众对嘉兴历史文化的认同感、自豪感，推动文化和旅游促进人民群众精神富有迈出新步伐、取得新成效，为浙江省打造全国共同富裕示范区提供可复制可推广的经验。

二、目标要求

结合嘉兴实际，市域一体、市县联动，通过实施五大工程，推进百个项目，强化五大保障，建立四个维度指标体系，探索形成文化和旅游促进人民精神富有的有效路径和方法，放大“两个文化”交相辉映新优势，拉高文化和旅游服务供给新标杆，增添重点群体服务保障新内涵，激发文化和旅游产业发展新动能，推动数字化改革成为精神富有新支撑。到2025年，在全省率先构建城乡一体公共文化现代化创新发展先行市，全面建成红色旅游标杆市和全域旅游示范市，全面建成文化和旅游促进人民精神富有典范城市，广大群众的文化和旅游获得感、幸福感显著增强。

2022年标志性成果。设计形成文化和旅游促进广大人民群众、农村居民以及残疾人精神共同富裕三大指标体系；率先在全省全面开展城乡一体“10分钟品质文化生活圈”建设，覆盖率达50%；古城文化核心区和大运河国家文化公园初步建成，景区村庄建设覆盖率达80%，红色旅游标杆市成为嘉兴旅游新品牌。

2023年标志性成果。国家公共文化示范区创新研究中心标志性设施全面建成；城乡一体“10分钟品质文化生活圈”全面覆盖；成功塑造运河古镇集群新品牌、中国古镇旅游新标杆；建成“两个文化”传承高地典范城市。

三、重点任务

（一）实施“两个文化”传承保护工程，夯实精神共富根基

深入挖掘嘉兴源远流长的历史文化和革命文化，解码禾城文化基因，赓续红色血脉，推动文脉传承。

1.打造红色旅游标杆市。充分利用嘉兴先行先试开展红色旅游资源普查、革命文物普查的丰硕成果，加大红色资源的保护与开发，加快发展沉浸式红色体验产品，深化“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”三大红色旅游主题产品。加快推进浙江省文化标识培育项目红船文化基因解码工程的转化利用。将遍布全市的红色资源、革命遗址串点成线，做优做精新时代“重走一大路”品牌，打造具有全国影响力的“开天辟地、革命启航”全国红色旅游精品线。加大红色教育培训力度，提升红色文化主题酒店品质，培育红色文化产业链，形成从南湖到“市域红色大景区”的红色旅游大格局，展示嘉兴中国革命红船起航地的风采。（局资源开发处、局产业发展与合作交流处、局公共服务处、局市场管理处，列第一位的为牵头单位，下同）

2.建成古城文化核心区。深入挖掘城市优秀传统文化资源，在城市建设更新中充分体现历史文化内涵，以禾城文化复兴三年行动计划为抓手，着力打造以子城为中心的古城文化核心区，加快修复天籁阁、西水驿站、“嘉禾八景”“七塔八寺”等历史文化遗迹，提升嘉兴国家历史文化名城保护水平。（局文物处、局资源开发处）

3.建设大运河嘉兴国家文化公园。打造大运河文化保护传承利用的嘉兴样板，实施“一核十镇百项千亿”工程，推进“月芦文杉”、子城、东塔、三塔路片区以及王江泾镇、乌镇镇、石门镇、崇福镇、长安镇等9个运河古镇核心展示区的规划建设。做好运河文化、宋韵文化、名人文化、古镇文化等挖掘研究，出版一批研究书籍，举办特色展陈活动。（局文物处、局资源开发处、局公共服务处）

4.构建城乡博物馆体系。高标准规划建设子城遗址博物馆、海宁市博物馆、嘉兴大运河文化博物馆、嘉禾文化博物馆、平湖市博物馆和一批乡村博物馆、专题博物馆，形成布局合理、类型多样、特色鲜明的博物馆体系。充分发挥博物馆的社会教育功能，加强区域资源整合和研究，做深做细“最炫民族风”等品牌活动，加强以马家浜文化为依托的史前文化、稻作文化等宣传力度，为公众提供精神滋养和文化熏陶。（局文物处、局财务处）

5.强化非遗活态传承。创新发展非遗馆总分馆传承保护体系，培育建设一批主题突出、内涵丰富的非遗主题园和旅游街区，创建具有嘉兴地域特色的省级文化传承生态保护区。大力挖掘各级非遗资源，完善非遗传承人师徒结对机制，保障非遗传承后继有人。深化非遗学院和非遗客厅建设，将非遗传承保护融入课堂和校园文化建设，构建具有嘉兴特色的非遗课程和教材体系。（局公共服务处）

（二）实施文旅供给提质工程，拉高精神共富标杆

把握人民精神共富脉搏，以高标准设施、高品质服务释放多元供给潜力，打造具有嘉兴特色的文化和旅游服务品牌。

6.建设一批文化地标。增强嘉兴市文化艺术中心的辐射效应，推进国家公共文化服务体系示范区创新研究中心（嘉兴市文化馆、嘉兴市非遗馆）、嘉兴市音乐厅以及嘉善县、平湖市和海宁市大剧院等地标性文化设施建设，高品质实现市有“五馆一院一厅”、县有“四馆一院”、区有“三馆”，助推城市公共文化空间蝶变跃升。（局财务处、局公共服务处）

7.提档升级文化和旅游设施。全面提升镇（街道）综合文化站、社区文化服务中心功能品质，综合文化站全部达到省定一级及以上标准，其中特级站占比70%，三星级以上文化礼堂建成率达到80%，礼堂书屋建成率占行政村总数的80%，进一步推进智慧书房新建改建。谋划建设嘉兴全域旅游综合服务中心，推进旅游咨询服务网点提档升级为省定标准的旅游驿站，注重融入地方特色文化，为群众出行提供更好服务。（局公共服务处、局财务处、局资源开发处）

8.打造城乡一体“10分钟品质文化生活圈”。按照城乡居民走出家门步行约10分钟范围内，即可享受高品质基本公共文化服务的要求，全面推进“10分钟品质文化生活圈”建设。不断推进社区公共文化“嵌入式”服务，推动公共文化服务融入社区生活场景。依托温暖嘉驿站打造“禾城艺”公共文化服务品牌，推进新型公共文化空间建设、管理和运行，打造城乡居民公共文化活动、艺术辅导培训和邻里交流交往的精神家园。（局公共服务处）

9.开展智慧广电惠民行动。推广秀洲区广播电视基本公共服务试点成果应用，加快广电公共服务向智慧型升级，力争实现智慧家庭、未来社区、智慧养老、智慧教育、智慧医疗、未来乡村等智慧广电典型应用规模化推广。推动有线电视网络IP化、光纤化，推进IPV6规模部署和应用，实现广电网络光纤到户，提升4K超高清视频和1000M宽带普遍服务能力。持续完善农村应急广播体系，积极探索城市应急广播建设。（局广播电视处）

10.深化群众文化旅游品牌活动。开展“端午民俗文化节”“钱江（海宁）观潮节”“乌镇戏剧节”等主题节庆活动。持续开展“市民文化艺术节”“全民艺术普及月”“乡村文化艺术周”“158计划”等群众文化活动，持续推进“千场戏曲演出进乡村、百场艺术展览下基层”等文化惠民工程，持续发挥“一年 5000 场活动的嘉兴图书馆”金名片影响力，打造“阅动全家 书香嘉兴”“南湖讲坛”等具有嘉兴特色的全民阅读品牌。围绕春节、端午节、中秋节、国庆节等重要节点，广泛开展各类群众文化艺术活动。（局公共服务处、局产业发展与合作交流处）

11.推出地域文艺精品力作。推动《红船》《秀水泱泱》《大浪淘沙》等展演展播。加强扎根人民、扎根促进共同富裕的艺术创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。聚焦党的二十大、“八八战略”实施20 周年、红船精神提出20周年、嘉兴撤地建市40周年等重要时点，以及推进共同富裕、弘扬嘉兴优秀传统文化等，创作一批文艺精品。组建嘉兴专业艺术院团，加大原创新剧目的创作力度，全力打造体现优秀文化和城市文化特质的精品力作，五年内新增市级各类文艺精品100件，争取入围国家级奖项。（局艺术处、局公共服务处）

（三）实施重点群体保障工程，扩大精神共富覆盖面

强化普惠均等，优化服务网络，关注特殊重点群体，推进公民道德建设，在嘉善县开展农民和残疾人精神富有指标体系建设试点，让文化和旅游发展成果更多更公平惠及群众。

12.实施残疾人老年人未成年人关爱计划。按照规定配齐无障碍设施，提供有针对性的服务项目和旅游产品。公共图书馆提供盲人阅读服务，开展针对老年人的“夕阳红e族”信息技术培训，消除受众群体间的数字鸿沟。文化馆总分馆免费提供少儿艺术培训服务，组织、支持老年人业余艺术团队常年开展文艺活动。各级公共图书馆因地制宜建设健心客厅、配备心理顾问，实现图书馆镇（街道）分馆健心客厅全覆盖。推进国有景区按照有关规定为残疾人、老年人及未成年人等特殊人群优惠或减免门票。（局公共服务处、局艺术处、局资源开发处、局文物处）

13.开展农民“文化共富”行动。全面推进以农村居民为主体自主参与的“农民读书会”建设，通过参加读书会，让农民长知识、增技能、拓眼界、富脑袋。挖掘优秀村落文化，开展“百村百故事”搜集整理，增强乡愁记忆，共育精神家园。发挥“村嫂摄影队”等农村业余群众文艺团队的示范作用，组织开展类型多样的农民文化艺术和旅游技能技术培训和村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。设计开发价格适中，以绿水青山、名胜古迹和历史文化名城为旅游目的地农民喜爱的旅游线路，丰富农民精神文化生活。（局公共服务处、局资源开发处、局产业发展与合作交流处）

14.丰富青少年精神文化生活。积极利用公共文化设施、剧场、红色旅游景区等打造青少年教育实践基地，开展“雏鹰计划”等公益演出活动。支持公共文化机构为青少年就近参加文化活动提供场地、设备、师资等方面的便利。遴选推荐一批思想素质过硬、热爱教育事业的优秀文化工作者，按照“双向选择”原则，全力支持学校课后服务。继续做好“戏曲进校园”“非遗进校园”“博物馆进校园”“高雅艺术进校园”“红色资源进校园”等特色活动。加强艺术创作选题引导，推出一批能够提升青少年精神素养的文艺精品。深入实施全市中小学研学旅行计划，推进研学旅游与国民教育相结合，推动红色教育和学校课程有机融合，构建具有嘉兴特色的研学旅游产品。（局公共服务处、局艺术处、局资源开发处、局产业发展与合作交流处）

15.构建企业职工共享文旅发展的体制机制。持续推进文化馆企业分馆建设，规范配备企业文化员，开展示范性企业分馆创建，进一步提升企业分馆运营效能，扩大企业职工就近、便捷、优质地享受公共文化服务的覆盖面。做好新居民的旅游需求调查分析，鼓励企业以奖励、工会活动等形式组织职工参观嘉兴旅游景区。关注新居民子女的文化和旅游需求，依托文化馆企业分馆、各级公共文化场馆和旅游景区为新居民子女在嘉兴参加文化和旅游活动提供便利。（局公共服务处、局资源开发处）

16.持续推进公民道德建设。社会主义核心价值观深入人心，弘扬“勤善和美·勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神，注重从各类人群中发现“最美嘉兴人”，依托文化和旅游活动宣传推广一批典型模范、典型事迹，营造互敬、互爱、互助、互信的社会风尚。大力弘扬诚信文化，进一步推广“京东快借”“信用借阅”，探索“信用住”“信用游”等服务方式，助推社会诚信养成。积极开展文明旅游示范单位、文明旅游示范区创建，组织开展“文明旅游为中国加分”等主题实践活动，促进居民文明行为养成。（局公共服务处、局市场管理处、局资源开发处）

（四）实施文旅产业促进工程，激发精神共富新动能

推动文化和旅游深度融合、创新发展，在文化铸魂、文旅赋能中，营造文化和旅游双生共赢的良好局面。

17.优化文旅产业空间布局和产业结构。构建以南湖和红船为内涵的红色文化核心区、大运河（嘉兴）文化带、G60沿线科技文化带、钱塘江和S16 沿线海塘文化带组成的“一心三带”的文化产业发展空间布局。做大做强红色文化、休闲旅游等优势产业，大力发展动漫游戏、数字创意、文化博览、戏剧歌剧、旅游演艺等新兴产业，打造嘉兴“文旅IP”，进一步创新文旅产业生态，增强文旅产业发展动力。（局产业发展与合作交流处、局市场管理处、局资源开发处）

18.构建全域旅游新格局。围绕“红色旅游树标杆”“运河古镇塑品牌”“乡村旅游成集群”，深入推进浙江省“百城千镇万村”景区化建设，建成省级全域旅游示范县（市、区）6个。加快推进城镇旅游化改造提升，实现景区城全覆盖，景区镇覆盖率达到80 %，景区村庄覆盖率达到90%。（局资源开发处）

19.实施乡村旅游“富民计划”。立足“运营赋能、富民增收”导向，推进景区村庄迭代升级2.0版，深化3A级景区村庄旅游发展测评体系，构建嘉兴乡村旅游的“平原水乡模式”。以民宿品牌创建为抓手，强化美丽乡村文旅运营队伍建设，实施等级旅游民宿培育计划，推动线上线下融合发展。以“未来乡村”“艺术乡村”建设为重点，以“一村一品”为特色，推进“美丽乡村 美丽经济 美好生活”的精彩蝶变。（局资源开发处、局艺术处）

20.培育壮大市场主体。推动文化娱乐、艺术培训、电影放映、演出和旅行社等行业转型升级，引导传统文化和旅游企业加快理念、技术、产品、服务和模式创新。培育发展新型市场主体，创建省级产业融合示范基地，梯度培育全市文化和旅游领域领军企业、骨干企业、新锐企业。（局市场管理处、局产业发展与合作交流处、局公共服务处、文化市场综合行政执法队）

21.激发市域文旅消费潜力。发挥嘉兴市、嘉善县、桐乡市作为省级文化和旅游消费试点城市的示范引领作用，着力培育国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。办好嘉兴红船文化旅游节，吸引国内外知名艺术节、音乐节、专业艺术活动（赛事）落户嘉兴。纵深推进“诗画浙江·百县千碗”项目，打造较为完整的“嘉肴百碗”体系。实施消费扩容提质工程，打造一批拥有较高知名度、美誉度的文旅放心消费品牌，开展文旅消费惠民活动，在海宁市、平湖市探索试行“文化保障卡”惠民机制。（局产业发展与合作交流处、局资源开发处、局艺术处、局公共服务处）

22.促进长三角文化和旅游一体化融合发展。推动嘉善与上海青浦、江苏吴江构建长三角生态绿色一体化发展示范区文化和旅游联动发展新格局。推动图书馆、文化馆等文化设施区域联动共享，加快实现长三角城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。推动开展海宁、海盐两地海塘·潮文化景观联合申遗，推进江南水乡古镇西塘、乌镇与周边古镇联合申遗。联合开展长三角江南民歌节等区域文化和旅游节庆活动，推动长三角地区旅游专线和旅游品牌建设，促进区域旅游消费交流互动，全面激活长三角区域旅游消费潜力。（局产业发展与合作交流处、局公共服务处、局文物处、局资源开发处）

（五）实施数字文化改革工程，提供精神共富新支撑

以数字化驱动文化和旅游运行机制和服务路径重塑，推进智慧文旅大脑建设，让广大群众共享智慧化、精准化、科学化的应用场景。

23.提升智慧大脑的治理能力。建设智慧文旅大脑，推进数据归集，统筹公共文化、文化遗产、全域旅游、文化执法等数据，汇聚形成覆盖全市的主题库、数据舱，打通数据烟囱。推进大运河（嘉兴段）守根护脉应用，以数字化改革赋能文化遗产的资源管理、数据分析、监测预警，实现全方位管理、保护和利用。推进“无感物联”“人脸识别”在智慧书房、礼堂书屋等场馆数字化改造中的应用，实现“一把闸刀、集中管控”新模式。（局数字化专班、局公共服务处、局文物处、局资源开发处、文化市场综合行政执法队）

24.提升公共服务的便捷能力。构建公共服务总入口，迭代升级“文化有约”，推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务，推动社会力量广泛参与，实现公共文化产品“一网集成”。搭建数字文化服务矩阵，打响“名师课堂”“话说文物”“走读禾城”“夕阳红E族”等一批品牌项目。推动应用场景落地“未来社区”“未来乡村”，融入数字社会基本单元。（局数字化专班、局公共服务处、局艺术处、局文物处）

25.提升执法监管的保障能力。推进全市文化和旅游市场综合执法指挥中心建设，全面覆盖网吧、娱乐场所、景区及公共文化场馆，形成有效应用及视频监控体系。聚焦基层执法改革，开发移动执法应用，形成“互联网＋执法”业务闭环。（局数字化专班、文化市场综合行政执法队、局市场管理处、局资源开发处、局公共服务处）

四、保障措施

（一）强化组织领导。组建文化和旅游促进群众精神生活共同富裕工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。建立精神共富工作例会制度，定期听取工作进展情况汇报，研究解决重大问题。建立嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有工程项目清单（附件1），明确工作任务与责任分解，落实推进机制，形成工作闭环管理体系。加强精神共裕理论研究，形成一批制度设计成果。（局办公室、局公共服务处）

（二）加强队伍建设。持续深化文化和旅游人才发展体制机制改革，优化人才队伍结构，实施“浙江省文旅创新团队”“创新嘉兴·优才支持计划”培育项目，建设一批“文化名家工作室”和“乡村文化名师工作室”，探索引进考古勘探、创作表演、公共服务等高层次紧缺人才，开展新时代基层干部推动共同富裕典范城市建设主题培训。加强文化下派员、村级文化专职管理员、企业文化员业务培训，实施乡村文化示范户、乡村文化和旅游能人培育计划，鼓励与职业院校开展合作，提升基层文化和旅游队伍素质。深化文化和旅游志愿服务队伍建设，开展优秀文化和旅游志愿服务项目、优秀文化和旅游志愿者评选，组建“三团三社”、阅读推广人、农民读书会、全民艺术普及大使等骨干人才库。（局人事处、局公共服务处、局文物处、局艺术处、局资源开发处）

（三）加强政策落实。用足用好中央和省有关扶持政策，积极争取国家、省级文化和旅游发展资金补助。全面梳理已有政策措施，制定完善财政扶持、金融支持、土地使用、市场准入、企业认证、项目落户、人才保障等配套政策。落实《浙江省居民住宅区公共文化设施配套建设标准》。强化规划引导和用地空间保障，将文化和旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，落实用地指标。健全政府购买文化和旅游公共服务制度，创新政府购买服务方式。加大对优秀原创作品采购、扶持和奖励力度。（局财务处、局产业发展与合作交流处、局市场管理处、局资源开发处、局人事处、局公共服务处、局文物处、局艺术处）

（四）加强宣传推广。市县两级要积极依托国家及省市媒体平台、各地各单位自媒体平台，全方位、多角度开展文化和旅游促进人民群众精神富有重点工程项目的建设成就和典型案例宣传，增强群众的知晓率和参与率，扩大嘉兴特色文化和旅游品牌影响力，引导广大干部群众深刻感受到嘉兴文化和旅游发展给群众精神生活共同富裕带来的新面貌新气象新变化。（局办公室、局共富办）

（五）加强考核评价。从群众文化和旅游生活的便利度、享受度、参与度和幸福度四个维度，探索建立嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有指标体系（附件2），推广农民和残疾人精神富有指标体系。将指标体系纳入对县（市、区）年度工作目标绩效评价。建立健全监督、检查制度，综合运用第三方评估、群众评价和大数据技术等，定期通报任务落实进度和成效，推动重点工程项目落实落细落地。（局办公室、局共富办）    

附件：1.嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有工程项目清单

      2.嘉兴市文化和旅游促进人民群众精神富有指标体系