关于《嘉兴市文化市场行政处罚裁量权行使办法》的政策解读

我局于2023年8月21日在本局网站公布了《嘉兴市文化市场行政处罚裁量权行使办法》（征求意见稿）和《嘉兴市文化市场行政处罚自由裁量执行基准（试行）》（征求意见稿），公开征求社会公众的意见建议，至9月1日止未收到社会公众反馈的意见或建议。9月4日局法制部门合法性审核，对个别地方进行修改完善。9月5日经本局党委会议讨论通过。于9月8日发文并在局网站对外发布，文件自2023年10月10日起实施。现就文件解读如下：

一、出台背景

为认真做好我市文旅系统行政执法规范工作，根据《嘉兴市司法局关于开展规范行政裁量权基准工作的通知》，制定了本标准。

二、主要内容

一是将原文化类执法事项71项，减为70项；将原文物类执法事项16项，增加至21项；将原旅游类执法事项72项，增加至79项；将原广播电视类执法事项52项，增加到58项；将原出版类执法事项87项，减为72项。减少的执法事项主要是删除了“警告”类行政处罚事项。二是新增加《中华人民共和国未成年人保护法》3项、《浙江省乡村旅游促进办法》3项、《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》1项、《嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例》1项。

三、裁量标准

在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，对严重违法行为实施并处处罚，对一般违法行为实施单处或并处处罚，对较轻违法行为实施单处处罚。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体按以下标准执行：

（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚按最高罚款倍数与最低罚款倍数区间的70%（含）以上确定，一般处罚按最高罚款倍数与最低罚款倍数区间的30%（不含）至70%（不含）之间确定，从轻处罚按最高罚款倍数与最低罚款倍数区间的30%（含）以下确定；

（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚按最高罚款数额与最低罚款数额区间的70%（含）以上确定，一般处罚按最高罚款数额与最低罚款数额区间的30%（不含）至70%（不含）之间确定，从轻处罚按最高罚款数额与最低罚款数额区间的30%（含）以下确定；

（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从重处罚按最高罚款数额的70%（含）以上确定，一般处罚按最高罚款数额的30%（不含）至70%（不含）确定，从轻处罚按最高罚款数额的30％（含）以下确定；

（四）只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的，从重处罚按最低罚款数额的4倍（不含）至6倍（含）确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍（不含）至4倍（含）确定，从轻处罚按最低罚款数额的2倍（含）以下确定。

四、其他需要说明的事项

（一）本办法只涉及行政处罚裁量权。

（二）起草时严格按照《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》的裁量标准，充分征求了相关处室意见，认真研判2023年自由裁量权基准在使用过程中的适用情况，在量化、细化过程中反复论证，局法律顾问全程提供了法律支撑，于9月经局党委会议讨论通过。