嘉文广旅〔2023〕52号　关于印发《嘉兴市文化广电旅游局护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动实施方案》的通知

关于印发《嘉兴市文化广电旅游局护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动实施方案》的通知

南湖区、秀洲区文化和旅游局，各县（市）文化和广电旅游体育局，嘉兴经济技术开发区民生事业部，浙江乍浦经济开发区（嘉兴港区）社会治理部，局机关各处室：

现将《嘉兴市文化广电旅游局护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

嘉兴市文化广电旅游局　　

2023年6月9日　　　

嘉兴市文化广电旅游局护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动实施方案

为认真做好护航亚运平安保障工作，全面落实文旅行业平安建设、安全生产、市场秩序等各项要求，全力以赴为杭州亚运会、亚残运会成功举办构筑坚强有力的安全屏障，根据上级有关部署要求，结合全市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为引领，深入贯彻习近平总书记关于亚运会筹办工作的系列指示精神，紧紧围绕“万无一失、安全第一”的工作原则，坚持目标导向、问题导向、责任导向，持续加强文化和旅游市场监管，进一步规范文化和旅游市场秩序，筑牢织密全市文旅行业安全防线，坚决打赢平安护航杭州亚运会、亚残运会这场硬仗。

二、工作目标

坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，以文旅行业综合治理和安全生产工作为重点，深入开展护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动，全面清理含有禁止内容的文化和旅游产品，有效消除各类安全生产风险除患，依法查处违法违规行为，坚决防止发生危害意识形态安全的活动，坚决防止发生重大侵犯涉外知识产权的事件，坚决防止发生严重破坏文化和旅游市场经营秩序的行为，坚决防止发生重大负面影响的网络舆情，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生重大安全生产事故，全力确保文旅行业安全稳定。

三、主要任务

（一）守牢意识形态安全底线。坚定正确的政治方向，定期总结、分析、研判意识形态安全工作，压紧压实意识形态工作责任。加强文化阵地管理，坚持正确舆论导向，积极开展宣传引导，完善网络舆情应对机制，牢牢把握意识形态工作的话语权和主动权，确保不发生意识形态问题和网络舆情事件。严把文化和旅游产品意识形态审查关，突出加强政治关、内容关、史实关等内容审查。健全意识形态风险监测、预警、处置闭环管控机制，着力防范化解意识形态领域的薄弱点的风险点。

（二）扎实做好平安维稳工作。根据文旅行业特点，统筹做好扫黑除恶、跨境赌博、禁毒人民战争、反电信诈骗、反恐防暴、反邪教等平安维稳工作，联合政法、公安等部门，持续做好文旅重大活动、文旅重点目标的安全防范工作。紧盯文化和旅游市场重点领域，突出抓好重点部位、重点人员和重要时段的安全管理，强化源头治理，织牢公共安全网络。完善文旅行业突发事件应急处置预案，常态化开展应急演练，切实提高应急处置救援能力。

（三）深化“扫黄打非”专项行动。突出网络文化环境净化、出版物市场秩序、著作权保护、未成年人权益保护等重点，深入开展“扫黄打非”专项行动，有效删除不良网络信息，查缴封堵各类非法出版物，严厉打击侵权盗版行为，坚决扫除各类文化垃圾，全力确保国家文化内容安全。强化出版物市场监管，全面清查图书报刊、音像制品、电子出版物等市场，加强对车站码头、高速公路服务区、城乡接合部、农贸市场、夜市地摊等重点部位的日常管控，从严查处发行非法出版物的行为，坚决取缔兜售出版物的游商摊点。加强印刷企业监管，重点检查印刷企业 “五项制度”落实情况，依法查处违法违规印刷经营行为，坚决取缔地下印刷“黑窝点”。

（四）保障广播电视播出安全。全面落实保障杭州亚运会、亚残运会安全播出工作要求，紧紧筑牢广播电视和互联网视听安全播出、安全传输、网络安全、设施安全的重要防线。组织开展广播电视安全播出大检查活动，深入查找内容审核、节目播出、信号传输等各环节的问题隐患，认真落实整改。强化应急保障能力建设，修订完善安全播出应急预案，组织开展应急演练，严密防范非法攻击、破坏、干扰、插播等事件。组织开展非法卫星电视接收设施专项整治行动，严厉打击非法销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施行为，联合有关部门开展打击治理“黑广播”专项行动。

（五）狠抓文物安全保护工作。深入开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，组织开展文物安全专项督查，全覆盖检查文物保护单位，切实消除文物安全隐患。实施文物安全直接责任人公示制度，明确每处文保单位安全管理职责，压实文物保护主体责任和监管责任。加强文物执法巡查工作，加大文物违法查处力度，重点曝光一批文物法人违法案件，强化震慑警示教育。配合公安部门持续深入开展打击文物犯罪专项行动，严惩盗挖、盗掘、破坏、损毁文物等违法犯罪活动。

（六）加强人员聚集场所安全防范。进一步加强文化和旅游市场人员聚集场所安全防范工作，指导A级景区、旅游饭店、网吧、歌舞娱乐场所、剧本娱乐场所、影剧院及公共文化场馆严格落实消防安全制度，全面开展疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距、消防设施、灭火器材、易燃易爆物品等方面的消防安全达标检查，防范消防安全风险。积极推广政府购买第三方安全生产监督社会化服务模式，定期开展全方位安全“体检”，排查消除各类安全问题和隐患。

（七）开展旅游安全专项治理。督促A级旅游景区制定完善安全生产责任制度，聚焦封闭式室内景点、旅游新业态项目、大型游乐设施、旅游观光车等重点，落实好各项风险管控措施，完善安全提示、警示标识和安全防护设施设备。联合交通部门组织开展旅游包车安全整治行动，重点检查旅行社租用旅游客运包车合同签订、资质审核、导游专座和安全带工程执行情况。会同市场监管、体育、应急管理等部门开展高风险旅游项目安全隐患治理行动，重点整治景区内大型游乐设施、滑翔伞、皮划艇等旅游项目未落实安全规定的行为。严格执行景区游客最大承载量的管控要求，全面评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路，科学设置分流节点，严防发生拥挤踩踏等安全事故。

（八）保护涉亚运知识产权。组织开展涉亚运知识产权保护专项行动，集中整治非法传播亚运赛事节目的行为，发现通过网站、应用程序（APP）、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视等平台传播亚运赛事节目的，要及时向同级著作权管理部门核实，对未经授权的传播行为应依法予以查处。严厉打击涉亚运作品侵权盗版行为，加大对辖区内电商平台、商品生产集中地、小商品市场以及校园周边文具店等重点对象的巡查，从严查处各类侵犯涉亚运文字、美术、音乐、视听等作品著作权行为。

（九）规范营业性演出市场秩序。持续加强营业性演出市场监管，核验营业性演出主体资质，严管演出内容和场地安全，规范演出票务市场秩序，坚决取缔非法营业性演出活动。对涉外、大型搭台等营业性演出活动，严格落实全程现场监管制度，依法查处擅自变更演出节目内容等行为，严防低俗、淫秽、色情表演等问题发生。

（十）强化娱乐场所执法监管。加大对歌舞娱乐场所的检查频度和力度，严厉打击违规接纳未成年人的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。全面排查歌舞娱乐场所曲库内容，从严查处曲库含有违禁曲目的违法行为。常态化推进扫黑除恶行动，深挖文娱场所违法犯罪活动线索，发现涉嫌有偿陪侍、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博、淫秽表演等犯罪行为的，第一时间移送公安部门处理。强化游戏游艺娱乐场所监管，严查设置未经文化和旅游行政部门内容核查、宣扬赌博的游戏游艺设备。

（十一）严查网吧违法违规行为。加强网吧场所监管，采取日常检查和错时检查等方式，从严查处网吧违规接纳未成年人、未实名登记、擅自停止经营技术管理措施等违法行为，坚决取缔“黑网吧”场所。督促网吧场所做好长时间上网人员劝退下机工作，防止上网消费者发生意外事件。对接纳未成年人情节严重的上网服务营业场所，应依法吊销网络文化经营许可证。

（十二）净化网络文化空间。加强对网络文化经营单位的监控，以网络游戏、网络表演、网络文学、网络音乐等网络平台为重点，组织开展网络文化专项整治行动，严查网络游戏经营单位提供含有宣扬淫秽、暴恐、赌博和违背社会公德内容的网络游戏产品，整治未落实实名注册登记、未实施未成年人家长监护工程等行为。严查网络表演经营单位提供禁止性内容、低俗色情表演、价值导向存在偏差、含有“拜金”“炫富”内容及损害未成年人身心健康的网络表演活动。严查网络音乐、网络文学经营单位提供含有禁止性内容产品的行为。

（十三）整治旅游市场乱象问题。始终保持旅游市场高压监管态势，重点打击“不合理低价游”、不签订旅游合同或签订虚假合同、导游擅自增加购物点和另行付费项目、强迫或变相强迫旅游者购物、未经许可经营旅行社业务等行为，严厉查处“黑社”“黑导”“黑车”经营行为。持续深化旅游市场“三不”问题整治行动，依法查处旅游市场“不合法、不合规、不安全”行为，努力营造安全规范有序的旅游市场环境。深入推进住宿业经营单位不主动提供一次性用品工作，加强执法监督检查，强化宣传教育引导，对要求责令改正仍继续违规提供一次性用品的行为，视情节轻重给予相应行政处罚。

（十四）加强文旅领域LED显示屏管理。组织开展文旅领域LED显示屏调查摸底工作，全面排摸辖区内公共文化场馆、旅游景区、旅游饭店、旅行社、网吧、歌舞娱乐、广播电视等单位设置户外LED显示屏数量、播放控制方式、播放内容、运行安全状况以及使用单位情况，并逐一登记造册，建立管理台帐，做到底数清、情况明。要加强文旅领域LED显示屏日常管理工作，按照“谁建设谁负责，谁运营谁负责，谁使用谁负责”的原则，督促使用单位完善安全管理制度，落实安全防范措施，强化应急处置演练，严防被恶意攻击、插播等滋扰事件发生，确保LED显示屏设施设备安全稳定运行。

（十五）推动新业态监管治理。组织开展剧本娱乐场所安全隐患专项治理行动，联合公安、市场监管、消防救援等部门开展安全生产专项检查，全面排查各类安全隐患，对存在重大消防安全问题且整改不到位的场所，协调消防救援部门作出停业整改处理。加强未成年人保护工作，重点整治剧本娱乐场所未设置适龄提示、未在显著位置设置未成年人限入标志、使用的剧本未标明适龄范围、剧本娱乐活动含有危害未成年人身心健康等禁止内容，以及在国家法定节假日、休息日及寒暑假期外向未成年人提供剧本娱乐活动等问题。推动建立电竞酒店协同监管机制，明确相关部门职责分工，加强信息互通、线索移送、执法联动等工作，规范电竞酒店经营行为。

四、工作步骤

（一）部署启动阶段（即日起至6月底）。结合本地实际，制定行动方案，全面动员部署平安护航亚运任务，明确工作重点，压实工作责任，深入开展护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动。

（二）整治推进阶段（7月至9月上旬）。全面深入排摸文旅行业安全隐患，列出问题清单，明确整改时限，落实责任人员，跟踪督促整改，切实堵塞漏洞，确保各类安全隐患早发现、早整治、早消除。

（三）攻坚决战阶段（9月中旬至10月底）。坚持从严从紧的原则，始终保持高压态势，持续攻坚巩固，认真抓好重点时段、重点部位、重点场所的检查和防范工作，反复查、查反复，坚决守牢安全底线，全力确保我市文旅行业平稳有序。

（四）总结巩固阶段（11月上旬）。总结护航亚运平安保障行动开展情况，固化经验举措，补齐工作短板，常态化落实落细文旅行业各项安全防范措施，扎实做好文化和旅游领域安全稳定工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。成功举办杭州亚运会、亚残运会是习近平总书记和党中央交办的一项光荣政治任务，各地要充分认识护航亚运平安保障行动的极端重要性，始终把思想和行动统一到省、市决策部署上来，进一步加强领导，全面动员、周密部署、精心组织，全力以赴做好各项保障工作。各地要聚焦平安护航这条主线，把各项任务真正扛在肩上、抓在手上，形成全方位防风险、全领域保安全、全过程护稳定的工作态势，坚决交出文旅系统护航亚运平安保障高分答卷。

（二）加强执法监管，强化督导检查。各地要切实履行属地管理责任和行业监管责任，按照保障行动总体安排，以发现消除问题隐患为导向，加大执法监管力度，严惩违法违规行为。保障行动转入“攻坚决战阶段”后，各地要采取“白加黑”“5+2”高频、高密检查模式，查找问题，堵塞漏洞，做到严防死守，确保万无一失。各地要加强工作督导，由局领导带队开展文旅行业全方位督导检查，有力推动各项保障工作的落实。行动期间，市局将不定期组织暗访督查，对督导过程中发现的问题将及时予以通报，并跟踪整改落实情况。

（三）加强沟通协调，密切部门协作。各地要加强与宣传、公安、市场监管、应急管理、消防救援等相关部门的沟通联系，以跨部门“双随机、一公开”以及“综合查一次”执法检查为基础，适时开展多部门联合检查行动，强化文旅行业协作共管。各地要充分发挥文化市场管理工作领导小组办公室的作用，定期召开成员单位联席会议，互相通报工作信息，共同研究解决平安保障行动中的突出和难点问题，形成分工明确、各司其职、相互支持、齐抓共管的工作格局。

（四）加强宣传教育，营造良好氛围。各地要借助新闻媒体、官方网站、微信公众号、微博等渠道，广泛开展宣传引导活动，积极营造全社会共同护航亚运平安保障的良好氛围。各地要采取召开业主会议、专题培训、签订承诺书等多种形式，加强对文旅行业的教育引导，大力宣传平安保障的重要意义，不断增强业主的守法经营意识。各地要充分发挥镇（街道）文化站工作人员及文化市场义务监督员的作用，组织开展文化和旅游市场巡查活动，延伸执法手臂，强化社会监督。

（五）加强值班值守，畅通信息渠道。各地要加强值班备勤和安全生产应急管理工作，严格执行值班值守制度、领导带班制度和重要岗位24小时备勤制度，确保通讯联络和信息渠道畅通。遇有文旅行业突发事件，要及时启动应急预案，迅速反应、妥善处置，并依据相关规定按时逐级上报，严禁迟报、漏报、瞒报。平安保障行动攻坚决战阶段实行全天候战备值班备勤，并启动零报告制度。

请各地于2023年11月10日前，将本地护航杭州亚运会、亚残运会平安保障行动工作情况总结上报市局。（联系人：朱梦炜，联系电话：82159780）