关于《嘉兴市文化和旅游领域治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的政策解读

嘉兴市旅游安全委员会办公室印发了《嘉兴市文化和旅游领域治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，共提出了六大行动18项具体措施，明确45项年度工作目标，推动文旅安全治理向事前预防转型。以下从总体要求、主要任务、保障措施和亮点工作几个方面对《方案》进行解读。

一、总体要求

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，持续夯实全市文化和旅游领域安全生产基础，市旅游安全委员会办公室制定了《方案》。计划通过三年治本攻坚，进一步强化统筹发展和安全的理念，增强消除重大事故隐患的积极性主动性，不发生重大安全生产责任事故、重大旅游服务质量投诉和重大负面舆情，年游客千万人次死亡率低于0.41，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

《方案》将利用三年时间，开展安全生产源头治理、安全能力素质提升、重大隐患动态清零、科技兴安、安全管理体系建设、精准执法等六大行动。同时，结合我市实际，修订完善《嘉兴市极端天气文旅行业停业及停止户外活动工作指引》《嘉兴市文化广电旅游局防汛防台应急处置工作预案》《嘉兴市旅游领域突发事件应急预案》等应急预案，落实《嘉兴市安全生产全覆盖检查标准体系》《旅游休闲运动新业态项目安全管理规范（试行）》等管理制度，不断夯实文旅领域安全生产政策根基。

到2024年底，重点风控企业分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率达到30％以上，旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达到75％以上，文旅企业（单位）“一人一码一图”管理机制覆盖率达到95％以上，文旅企业岗位应知应会知晓率达到100％。

到2025年底，重点风控企业双重预防机制覆盖率达到70％以上，旅游新业态管理规范覆盖率达到90％以上， “一人一码一图”管理机制覆盖率达到100％。

到2026年底，重点风控企业双重预防机制覆盖率达到100％，旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达到95％以上。

三、保障措施

《方案》强调，各地要结合本地实际制定细化文化和旅游领域实施方案，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好各项任务措施的支撑保障。要围绕新机制、新做法、新手段，鼓励文旅企业积极创建安全生产示范试点，用好正向激励手段，在评优评先等工作中对治本攻坚成绩突出的集体和个人予以表彰奖励。

四、亮点工作

（一）强化旅安委作用重在统筹力

《方案》要求，要压实部门监管责任，建立重大风险隐患跨部门处置机制，联合会商、协调联动，最大化消除、遏制重大事故隐患。要压实企业主体责任，落实“日巡查、周排查、月调度”机制，加强消防设施设备、用火用电用气、特种设备运行等安全风险管控。建立“三本一清单”制度，推动隐患排查整治经常化、规范化。要压实群防群治责任，制定年度安全生产责任量化指标，推动文旅企业自主开展风险辨识评价和风险隐患排查，完善风险隐患排查、评估、治理长效机制。

（二）提升应急能力重在实效性

《方案》提出，要提升安全防范意识，强化一线员工岗位应急能力培训，严格持证上岗和规范作业，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法。要开展“双盲”演练，分场景分时段分层级开展针对性实战演练，文旅企事业单位每年至少组织1次，人员密集场所每年至少组织2次。要开展精准督导服务，建立涵盖消防、特种设备、应急管理等领域的安全生产专家库，健全第三方安全抽检、安全顾问服务机制。

（三）实施隐患排查重在闭环化

《方案》提出，要完善常态排查机制，优化风险隐患检查标准体系和操作指南，逐项明确“问题、措施、标准、责任”四项清单和牵头验收单位。要完善审核把关销号机制，对重大风险隐患提请省旅安委、市安委会挂牌督办，或者列入“七张问题清单”挂号督办。健全等级退出机制，对存在较大安全隐患，未限期整改或者整改不到位的文旅经营单位，及时采取通报、降级、暂缓、摘牌等措施。

（四）筑牢安全意识重在明白人

《方案》提出，要建立安全大讲堂制度，持续开展安全生产月等安全宣传活动，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高文旅企业、从业人员和游客的安全意识和能力。要加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识。要用好公共文化场馆宣传阵地，设置安全应知应会、避险自救等宣传专栏。

（五）构建精准治理重在分级管

《方案》提出，要建立分级管控机制，加大“一人一码一图”使用力度，落实各类安全风险和事故隐患识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。坚持以风险预警、消息通知、任务督导、隐患发现、事项催办、报告生成“六个自动”为抓手，建设文旅安全生产全周期监管体系。通过分析检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、执法处罚率、事故下降率等数据，研究隐患产生的规律，进行靶向治理。